自此，基础规范不再仅仅是法律观点的逻辑预设，而是法治国的根本法则。

全面建成小康社会的过程，也是解决各种问题的过程。十八届三中全会以后，习近平总书记围绕到2020 年，实现全面建成小康社会的目标，在重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、定型。

必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境、推进生态文明建设。反映了对问题把握的务实性。把节源和实 现减污作为同一个价值链，资源使用量减少了，就从源头减少了污染。社会主义市场经济本质上是法治经济。全面从严治党的根本是思想建党，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党的精神支柱、政治灵魂和团结统一的思想基础。

从这一点来说，依法治国对政府行为更具有现实针对性和实际意义。必须把生态环境因素作为重要的制约条件，必须把生态环境因素作为重要的制约条件。在这种国际国内环境中，我国需要冷静应对旧历史与新形势，科学统筹国内与国际人权建设大局，深化政治经济社会等领域改革，各方面多方联动全面加强对人权的综合保障，积极担当人权全球治理的国际义务，以真诚和自信树立负责任的人权大国形象。

从人权保障与发展的角度来看，全球治理与人权保障及发展有着内在的逻辑联系，全球治理的推行对于人权事业的发展具有强大的推动作用。近年来，中国在参与人权全球化的过程中取得了诸多进步。此次中国高举发展旗帜，推动通过发展促进人权决议，充分肯定发展对于人权的重大贡献，在人权理事会历史上，这是中国第一次发挥作为世界大国的人权影响力，维护联合国体系的人权全球治理权威，为促进联合国人权价值功能的发挥贡献智能与力量。文化方面要尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越。

公共服务的提供关系到每一个人基本人权的实现。人权的全球治理，实际上已经在联合国的主导下开展了多年的实践与建设发展。

二战后建构的国际人权保障机制是全球治理的成果，也带动了全球治理的深化，二者都主张共商、共建、共享，价值归于统一。人类有很多共同面临的难题，全球协同治理不仅很有必要，而且被实践证明具有充分的可行性。不同的国家、不同的利益诉求以及不同的政治、经济和文化背景，往往在人权话题上使用不同的语言，并且在对外行动中以不同的态度来审视和对待人权。(一)人权价值与制度促成全球治理理论的形成发展 长期以来在人们的观念中，通过对世界历史尤其是20世纪的国际关系史的了解，大多认识到和平与发展对世界秩序的重要性不言而喻。

它不仅为改革和完善全球治理指明方向，也为人类实现更好的发展提供中国方案，因此必然会对国际关系的民主化以及全球治理的有效化带来深刻影响。概括起来说，人类命运共同体理念所主张的全球治理目标就是持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽。④ 2017年10月18日，习近平同志在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中郑重提出：坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体。③参见肖君拥：《国际人权法讲义》，知识产权出版社2013年版，第5页。

安全方面要坚持以对话解决争端、以协商化解分歧，统筹应对传统和非传统安全威胁，反对一切形式的恐怖主义。经济方面要同舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

人类命运共同体理念，植根于源远流长的中华文明，主张在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展，契合国际社会求和平、谋发展、促合作的共同愿望。全球治理的领域非常宽广，既有全球性的政治与经济议题，也有生态和安全议题。

加强优化全球人权治理与构建人类命运共同体二者之间其实互为因果，牢固广泛树立人类命运共同体理念也必将助推全球人权治理事业。既有安全议题(包括传统的安全与非传统安全)，也有发展(包括气候变化、减少贫困等)议题。自然，作为一个新兴大国，也招致不少国际敌意，甚至恶毒攻击。这对推进全球人权治理具有极为重要的启示，为指引全球人权治理的方向、提升全球人权治理效果提供了一把金钥匙。习近平主席关于人类命运共同体理念的重要主张，引发了国际共鸣并被联合国多项文件接受认可，这必然会对国际关系的民主化以及全球治理的有效化带来深刻影响。现在回头看，全球治理理论的提出，是命运共同体的朴素观念驱动，可以说，命运共同体的初心促使了全球治理观念与理论的诞生。

全球治理通过推进公共部门改革，重新塑造政府与公民、政府与市场、政府与社会的新型互动合作关系，提高政府的公信力与社会公众对政府的认同感，从而提高政府的服务能力，使所有公民都平等地获得公共服务，共享改革的成果。长期以来，国际人权议程被西方发达国家把持和主导。

综上所述，随着全球化的发展，在全球人权治理领域，求同存异，对话合作，增加理解，减少对抗，已经成为大势所趋。在全球化时代，人权需要一定程度的国际保护。

在人权保护的领域，广大发展中国家历来声音较弱，是西方发达国家人权外交的主要抹黑攻击对象，共同面对着来自西方国家的人权外交的压力与挑战，在集体人权方面，利益得不到保障。③在全球治理进程中，人权国际保护的各类平台和渠道得以维护。

融入全球治理日益成为各国管理公共事务的选择。人权国际保护是指，国际社会根据联合国宪章和国际人权文书的精神和原则，通过国际协调与合作，采取适当措施，促使各国维护和保障人权，防止和纠正对人权的侵犯，为增进国民的经济社会文化福利改善条件，以便在世界范围内实现人人享有基本人权的国际活动。对于国际上借人权问题干涉他国内政的行为，我们要坚决予以抵制与批判。广大发展中国家一定要一心一意搞建设，聚精会神谋发展。

换言之，回答好为什么全球治理如何全球治理谁全球治理全球治理什么全球治理得怎样五个问题，就说清楚了全球治理概念。原载《人权》2018年第1期） 注释： ①参见陈承新：《国内全球治理研究述评》，载《政治学研究》2009年第1期。

在国际安全、发展与人权的国际秩序实践中，随着现代科技发展与社会变革，全球治理的理论不断丰富发展并转化为实践行动。全球治理将通过促进公共部门改革来改善人权保护状况。

内容提要：全球化时代呼唤全球治理，人权既是全球治理的价值指引和评价尺度，也是重要的治理内容与任务。联合国作为最重要的全球人权治理机关，倡导人权价值，促进人权保障，成就了联合国的崇高国际政治与国际法律地位。

在新的人权全球治理话语中，要逐步转换战略思维，以坚持社会主义的理论、道路、制度、文化四个自信为依托，充分适应国际人权建设形势，积极开展富有诚意与成果的对话、合作。⑥新华社：《联合国人权理事会历史上第一次通过发展促进人权决议》，载新华网，http：//www.xinhuanet.com/2017-06/23/c_1121194768.htm，2017年12月20日访问。在人类只有一个地球、各国共处一个世界的客观大情势之中，倡导人类命运共同体意识，就显得更为迫切而重要了。新世纪以来，中国与欧盟、中国与美国、中国与澳大利亚等国已成功开展50余次人权对话或人权研讨会。

呼吁各国实现以人民为中心的发展，在人民中寻找发展动力，依靠人民推动发展，使发展造福人民。决议明确指出，构建人类命运共同体是国际社会的共同愿望，发展对享有所有人权具有重大贡献。

(二)全球治理助推人权事业的保障与发展 全球治理对民族国家原有的统治权威造成一定的冲击，对国家主权也会产生影响。这样，人权才可能在国际社会中得到更多的尊重和保护，进而真正实现通过构建人类命运共同体来推进人权的全球治理。

但对人权价值的认识，并未达到应有的层次与高度。人权价值助推了全球治理理论的形成发展，人权保护与全球治理存在价值关联。